三部委联合发文:倡导稳步提高医保个人缴费比重_大陆_

2017-02-24 16:33

星岛环球网消息:财政部网站报道,

财社[2016]242号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、卫生计生委,财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处:

我国基本医疗保险制度自建立以来,覆盖范围始终扩展,保障水平逐步提高,在保障参保人员基本医疗须要、提高民众健康水等同方面发挥了重要作用,但也面临医疗费用不合理增长、基金运行压力增大等问题,存在中长期不可持续的危险。不合理增长的医疗费用部分对消了政府投入的成果,加重了社会和个人包袱。为加强基本医疗保险基金收支预算管理,控制医疗费用不合理增长,减轻个人负担,确保基本医疗保险制度和基金可持续运行,根据《预算法》、《社会保险法》和国务院有关规定,现提出如下看法。

一、增强基本医疗保险基金收支估算治理

(一)科学编制收支预算。各统筹地区要严格按照“以收定支、收支平衡、略有结余;的准则编制收支预算。根据缴费基数(或缴费标准)、缴费率、参保人数等因素,全面、准确、完整编制基本医疗保险基金收入预算。处所各级财政部门要按照规定足额支配行政事业单位参加基本医疗保险单位缴费支出预算;要按照不低于国家规定标准以及核心和地方分担比例,足额安排政府对城乡居民基本医疗保险参保居民的补贴支出预算。综合考虑以前年度支出范畴、本地医疗费用水平、医疗费用控制目标、参保人员年事结构、享受待遇人数、待遇政策调解等因素编制年度支出预算。原则上不应编制当年赤字预算,不得编制基金历年累计结余赤字预算。除基本医疗保险待遇支出、用于大病保险支出、转移支出、上解上级支出、补助下级支出外,准则上不应编制其余支出预算。确需编制其余支出预算或编制预算时需动用历年累计结余弥补当年支出的,需合乎社会保险基金财务制度有关规定,并作出详细说明,报同级公民政府审批。各地要在做好年度预算工作基本上,根据国家对社会保险基金预算和中期财政规划具体部署和安排,结合地方中期财政规划,做好基本医疗保险基金中期收支测算工作。

(二)依法足额征收保费。各统筹地区要进一步扩大基本医疗保险覆盖范围,确保应保尽保。要加强和标准职工基本医疗保险费征收管理,做好缴费基数核定跟日常稽核等工作,确保依法按时足额征收职工基本医疗保险费。要按照不低于国家规定的标准足额征收城乡居民基本医疗保险个人缴费,逐步建立个人缴费标准与城乡居民可支配收入相衔接机制,稳步提高个人缴费占总体筹资的比重。统筹地区财政部门要按规定及时将各级财政部署的城乡居民基础医疗保险补助资金拨付至社会保险基金财政专户。加大监督检查力度,进一步提高征收率,杜绝违规缓缴、减免和拖欠等举动,确保应收尽收。

(三)规范个人账户支出。加强职工基本医疗保险个人账户支出管理,个人账户原则上不得用于非医疗支出。逐步优化统账构造,提高统筹基金共济和支付才能。同步改革门诊费用支付方式,发展门诊费用统筹,逐渐提高门诊大病及慢性病保障程度,确保参保人员门诊保障水平不下降。

(四)完善待遇支付政策。基本医疗保险待遇标准要与筹资水平及当地经济发展水平相适应。提高基本医疗保障水平不应超过基本医疗保险基金承受才干。在确保基金收支平衡的前提下,合理提高基本医疗保险报销封顶线,全面实施城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助,切实落实各项制度保障责任,做好政策连接,构成制度协力,稳步提高大病保障水平,缓解因病致贫、因病返贫。联合推进分级诊疗制度建设,完善参保人员在不同层级医疗机构就医的差别化支付政策,充散施展基本医疗保险支付政策的领导约束作用,促进患者有序流动。适当提高基层医疗卫赌气构政策范围内医疗费用报销比例,对符合规定的转诊住院患者可能连续打算起付线。合理拉开基层、县级和城市大医院间报销水平差距,勾引参保患者有序就诊,减少无序就医造成的不必要支出。

(五)坚持基金精算平衡。地方各级人力资源社会保障、卫生计生、财政等部门要发展基本医疗保险基金中长期精算,并于每年6月底前实现上年度精算报告。参考精算结果,及时完善本地区基本医疗保险履行办法,确保基金精算均衡。

二、严格基本医疗保险基金预算履行

(一)严厉收支预算执行。基础医疗保险基金预算应严格依照批准的估算跟规定的程序执行,不得随意调剂。基本医疗保险经办机构应按划定报告预算履行情况。在执行中因特殊情形需要增加支出或减少收入,应当编制根本医疗保险基金预算调整打算,按社会保险基金预算调整程序经同意后执行。

(二)实施全程实时监控。各统筹地区要按照国家同一计划和安排,完善医疗保险信息体制,对定点医疗机构医疗费用实施当时提醒、事中监控、事后审核的全程实时监管。重点对药品、高值医用耗材利用情况及大型医用设备检讨等医疗行为进行跟踪监测评估,及时发现违规行动,并依据《社会保险法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律法规和定点协定对相干医疗机构及医务职员做出相应处罚,增进诊疗行为标准,防止产生不合理医疗费用支出。

(三)做好相关信息暴露。推进基本医疗保险基金预算及执行情况向社会公开。基本医疗保险经办机构要按规定公开参保人员医疗保险待遇政策及享受情况等信息,接受社会各界的监视。定点医疗机构要按规定及时公开医院收支情况、医药价格、次均门诊及住院费用、主要病种例均费用等信息,各级卫生计生、人力资源社会保障等部门要对各定点医疗机构费用指标进行排序,定期公布排序结果。

三、实施基本医疗保险支付方式改革

(一)全面改革支付方式。各统筹地区要结合本地实际,全面实施以总额预算为基础,门诊按人头付费,住院按病种、按疾病诊断相关分组(DRGs)、按床日付费等多种方式相结合,适应不同人群、不同疾病及医疗服务特色的复合支付方式,逐步减少按名目付费,将支付方式改革笼罩所有医疗机构和医疗服务。充足发挥基本医疗保险激励约束和控制医疗费用不合理增长作用,促进医疗机构和医务人员主动控制本钱和费用,提高医疗资源和基金应用效力,从源头上减轻参保人员医药费用负担。各统筹地区要按请求制定出台全面推进基本医疗保险支付方式改革实施方案,要对支付方式改革后果进行按期评估,并及时改进完善。各省级人力资源社会保障、卫生计生部门要通过设立专家库、改革案例库等方式,加强对统筹地区的领导。

(二)建立质量掌握机制。完善服务协议管理和定点医疗机构考核措施,在全面改革支付方式的同时,建立健全对定点医疗机构服务数量及质量的考核评估机制。适应不同支付方式的特点,完善考核方式,并将考核成果与基金支付挂钩,避免医疗机构为控制成本推诿病人、减少必要服务或下征服务品质。

(三)建破鼓励约束机制。树立健全“结余留用、合理超支分担;的激励束缚机制,激励医疗机构进步服务效率和品德。实行按病种付费、按人头付费、按床日付费等支付方法的地区,医疗机构实际发生费用低于约定支付标准的,结余部分由医疗机构留用;实际费用超过商定支付尺度的,超出部门由医疗机构承担,对公平超支局部,可在协商谈判基本上,由医疗机构和医疗保险基金分担。

(四)建立谈判协商机制。统筹地区人力资源社会保障、卫生计生、财政等相关部门应指导基本医疗保险经办机构与定点医疗机构建立谈判协商机制,鼓励参保人员代表加入会谈协商过程。支付方式改革计划要确保医疗保险基金可蒙受、干部累赘总体不增长、医疗机构有激励。保持公平、公正、公然,要确保定点医疗机构参与支付方式改革方案制订及实施全进程。

(五)同步推动配套改革。按照国务院统一部署,大力推进医保、医疗、医药“三医;联动改革,加快推进公立病院和基层医疗卫活气构体系机制改革,改革医疗服务价钱造成机制,制定医疗保险药品支付标准,鼎力收拾药品生产流利秩序,采取综合方法,有效控制医疗费用不合理增长。

四、加强考察通报和组织实施

(一)建立绩效考核机制。各地要加强对基本医疗保险经办机构的绩效考核,将预算编制、费用控制、服务质量等纳入考核规模,促使其工作重心从审核报销向费用控制、加强收支预算管理、提高服务质量转移。激励各统筹地区探索建立与基本医疗保险经办机构工作绩效挂钩的激励机制。

(二)建破表彰通报机制。“十三五;期间,财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委将结合对各地加强收支预算管理、推进支付办法改革、操纵医疗费用不合理增添等情况进行考核(考核指标见附件),对工作推进快、功能好的省份予以通报表扬,对工作进度滞后的省份予以通报批评。将通报考核内容纳入财政部驻各省(区、市)财政监察专员办事处审核范围。

(三)做好组织实施工作。各地要充分意识加强基本医疗保险基金预算管理、把持医疗用度不公道增长的重要性和紧迫性,将此项工作作为今后一段时间完美医疗保险轨制、深刻医药卫生系统改造的重点任务抓好落实。要清楚各自职责,加强协同配合,及时研究解决重大问题,形成工作合力。要加强政策解读和舆论引导,妥善回应社会关怀,争取各方理解和支持。省级财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门要加强对兼顾地域的领导,按恳求向财政部、人力资源社会保障部、国度卫生计生委等部分报送基本医疗保险基金运行及节制医疗费用分歧理增加等有关情况。本见解自2017年1月1日起实行。

财政部   人力资源社会保障部   国家卫生计生委

2016年12月29日